Интеграция иностранных граждан в российское общество является важнейшей составной частью миграционной политики государства. Особую актуальность для России данная проблема приобрела в начале 2000-х гг., когда под воздействием негативных событий, вызванных последствиями миграционной политики в ряде стран Запада, а также ростом ксенофобии по отношению к иностранным гражданам в самой России, необходимость поиска баланса между потребностями в привлечении рабочей силы и социальной стабильностью стала ощущаться особенно остро.

Миграция – это пространственное движение, территориальное перемещение населения, связанное с изменением места жительства. Можно выделить виды миграции: внутренняя – внешняя (иммиграция – эмиграция). Причинами внутренних миграций являются поиск работы, улучшение жилищных условий, повышение уровня и изменение образа жизни и так далее. Основной причиной международной миграции является экономическая: разница в уровне заработной платы, которая может быть получена за одинаковую работу в разных странах мира. Нехватка специалистов той или иной профессии в определённом регионе повышает заработную плату для этой профессии и, соответственно, стимулируют приток мигрантов.

В связи с принятием в 1948 году Всеобщей декларации прав человека [1] право на свободу передвижения получило международное признание. Статья 13 Декларации гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства» и «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Однако увеличение потоков миграции иностранных граждан с 1990-х годов показало несовершенство институциональных и юридических систем обращения с миграцией. Правительства многих стран начали осознавать это несоответствие.

Международная организация по миграции (МОМ), созданная в 1951 году, является ведущим межправительственным учреждением в области миграции, она тесно взаимодействует с международными правительственными и неправительственными организациями. В Уставе МОМ подчеркивается, что процессы миграции связаны с экономическим, социальным и культурным развитием, а также с правом людей на свободу передвижения. Деятельность МОМ направлена на упорядочение и гуманизацию мер регулирования миграции, развитию международного сотрудничества в сфере миграции, оказание помощи в поиске практических решений проблем миграции и предоставление гуманитарной помощи нуждающимся в ней иностранным гражданам, в том числе беженцам и внутренним переселенцам. В МОМ входят 146 государств-членов, еще 13 стран имеют статус наблюдателей. Отделения организации действуют более чем в 100 странах. С момента создания в 1951 г. организация помогла более чем 11 млн человек. Задача МОМ – содействовать гуманизации и упорядочению процессов миграции ради всеобщего блага. Для решения этой задачи МОМ оказывает услуги и предоставляет консультации правительствам и иностранным гражданам.

Как отмечалось на состоявшейся в 1994 году Международной конференции по народонаселению и развитию, «упорядоченная международная миграция может оказать позитивное воздействие как на страны происхождения, так и на принимающие страны. Миграция может также способствовать передаче навыков и культурному обогащению» [2].

Подавляющее большинство иностранных граждан вносит весомый вклад в развитие принявших их стран. В то же время во многих странах международная миграция влечет за собой потерю человеческих ресурсов, а в принимающих странах она может привести к экономическим трудностям и социально-политической напряженности.

В 1997 году Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека создала Рабочую группу правительственных экспертов в области прав мигрантов с задачей собирать всю имеющую отношение к делу информацию о существующих препятствиях к эффективной и всесторонней защите прав человека иностранных граждан и разрабатывать рекомендации по усилению пропаганды, защиты и осуществления прав человека иностранных граждан. Сегодня в миграционный оборот втянуто 3,1 % населения из 218 стран мира.

Генеральная Ассамблея в 2001 году призвала систему Организации Объединенных Наций и другие соответствующие организации продолжать оказывать должную поддержку процессам и деятельности в области международной миграции и развития [3]. В ответ на эту резолюцию, а также в целях предоставления Генеральной Ассамблее дополнительной информации относительно международной миграции Отдел народонаселения Организации Объединенных Наций организовал в июле 2002 года первое общесистемное координационное совещание, посвященное международной миграции.

Внимание к вопросам международной миграции на глобальном, региональном и национальном уровнях возросло после принятия Генеральной Ассамблеей в 2003 году решения о проведении Диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития в 2006 году. В результате растет число правительств, осознающих тот факт, что международная миграция является неотъемлемой частью процесса развития и функционирования современных экономик.

Изучению миграции служит Глобальная база данных по миграции, поддерживаемая Отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН. ООН занимается различными аспектами международной миграции. В частности, входящая в ее состав Международная организация по миграции совместно со своими партнерами в международном сообществе в рамках содействия правительствам и гражданскому обществу многих государств осуществляет такие программы, как:

– миграция в гуманитарных целях (оказание помощи людям, пострадавшим от конфликтов и их последствий, беженцам и репатриантам, перемещенным лицам, как в пределах своей страны, так и за рубежом, лицам, желающим воссоединиться со своей семьей);

– миграция в целях развития (обеспечение притока квалифицированной рабочей силы в государства с учетом приоритетов их развития, потребностей и интересов местного населения в принимающих странах);

– программы технического сотрудничества (предоставление консультативных услуг в области миграции правительствам, межправительственным и неправительственным организациям, разработка необходимых комплексных мер для решения проблем миграции в меняющейся международной обстановке, а также укрепление собственного потенциала государств путем обучения персонала служб, ведающих регулированием миграции, и оказания им технической поддержки);

– осуществляет исследования и анализ информации (проведение региональных и международных семинаров и конференций для обсуждения проблем миграции, исследования причин и последствий миграционных процессов, положения и потребностей иностранных граждан, разработка и проведение информационных кампаний).

В настоящее время существует большое количество определений термина «миграция». В самом широком смысле под миграцией понимают совокупность перемещений людей в пространстве. В специальном значении слова под миграцией понимают совокупность переселений людей (смена места жительства) на относительно продолжительный срок.

Отечественный исследователь Рыбаковский Л.Л. выделяет три стадии миграционного процесса [4, c. 27]. В качестве первой стадии он называет формирование территориальной подвижности населения, то есть определенного социально-психологического состояния. В результате накопления миграционного опыта (миграционной биографии) формируется способность личности к миграции, т.е. миграционная подвижность. Причем миграционной подвижностью может характеризоваться не только отдельно взятая личность, но и совокупность людей, население в целом.

Второй стадией, которая является основной с экономико-демографической точки зрения, выступает переселение, при котором реализуется сама миграция как движение из страны исхода в страну-реципиент.

Заключительной стадией является приживаемость новоселов. Данная стадия предполагает не только привыкание иностранных граждан к условиям страны приема (адаптацию), но и обратный процесс – готовность страны-реципиента удовлетворить потребности иностранных граждан.

Список используемой литературы:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

2. Доклад Генерального секретаря «Международная миграция 2002». Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций. A/65/203.

3. Резолюция 56/203 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 21 декабря 2001 года.

4. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

5. Герасимова И.В. Влияние миграционных процессов на регулирование социально-трудовых отношений [Текст]: монография / Герасимова И.В. М.: ГУУ, 2014. 188 с.

6. Ионцев В. А., Ивахнюк И. В. Модели интеграции мигрантов в современной России [Электронный ресурс]. КАРИМ-Восток – Консорциум прикладных исследований по международной миграции [Офиц. сайт]. Режим доступа: URL: http://www.carim-east.eu/media/CARIM-East-RR-2013-12_RU.pdf (дата обращения 07.04.2019).

7. Рыбаковский Л. Л. Практическая демография. Под редакцией Л. Л. Рыбаковского. М.: ЦСП, 2005. 280 с.

8. Войлокова Т. Н. Русские в Германии - пример успешной интеграции? Мониторинг общественного мнения. 2011. № 2 (102). С. 47-58.

9. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007. 576 с.